在推進制度發展完善中彰顯審計責任擔當

湖南省審計廳 www.px090.com 時間:2020年01月13日 15:53 【字體:
  

黨的十九屆四中全會通過了完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件,這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當,對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家,對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安,具有重大而深遠的意義。審計機關貫徹落實四中全會精神,就是要緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,找準審計監督的切入點和著力點,提高站位,突出重點,靶向用力,切實發揮審計監督作用,努力在維護制度權威、促進制度執行、推動制度完善上貢獻審計的智慧和力量。

一、始終堅持黨對審計工作集中統一領導,著力提升服務制度發展完善的政治站位

黨的領導制度是國家的根本制度。在國家理治體系中,根本和關鍵就在于堅持黨的集中統一領導。審計機關首先是黨的機關,是政治機關,必須旗職鮮明講政治,始終堅持黨對審計工作的集中統一領導。對此,全省審計機關要時刻站穩政治立場、堅定政治方向、落實政治責任,提升服務制度發展完善的政治站位,推進將制度優勢轉化為理治效能。一要突出強化政治引領自覺運用黨的創新理論武裝頭腦,突出堅定制度自信,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處,堅決把維護黨中央的權威和集中統一領導落到實處,堅決把黨中央的重大決策部署落到實處,堅決把習近平總書記對湖南工作和對審計工作的重要指示精神落到實處。同時,要求結合審計工作實際,講好中國特色社會主義制度和中國特色社會主義審計制度的故事,營造堅定制度自信的濃厚氛圍。二要突出把牢政治方向。要始終把黨對審計工作的領導貫穿到審計工作各領域和各環節。在審計工作安排、計劃制定和審計項目實施都要圍繞黨中央和地方黨委的部署來確定,自覺在黨的集中統一領導下履行職責、開展工作。要充分發揮審計委員會把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平,強化對審計領域重大工作的頂層設計、統籌協調和督促落實,不斷健全和完善黨領導審計工作的制度和工作機制。三要突出落實政治責任。全省審計機關要把深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作、審計工作的重要指示批示精神作為全省審計工作的首要政治任務。要嚴格執行重大審計工作請示報告、重大審計情況第一時間向黨委報告、年度項目計劃和審計工作報告報審計委員會審議等制度機制,推動審計工作各項制度有效執行。四要突出加強黨的政治建設。審計機關要認真落實不忘初心、牢記使命的制度,始終把不忘初心、牢記使命作為加強黨的政治建設的永恒課題和審計干部的終身課題。要按照“五化”標準,加強基層黨組織建設,按照黨要管黨的要求,加強黨風廉政建設,不斷推進黨建工作與審計工作深度融合,推進全面從嚴治黨向縱深發展。

二、更加聚焦審計監督重點,著力促進毫不動搖地堅持和鞏固制度

制度事關根本,關乎長遠。要把制度優勢更好地轉化為國家治理效能,就必須毫不動搖地堅持和鞏固制度,強化制度執行。審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分,在強化制度意識、維護制度權威、促進制度執行,推進國家治理體系和治理能力現代化中,大有可為、大有作為。一是加大對國家治理各項決策部署落實情況的跟蹤審計力度,力促制度貫徹落實到位。黨的十九屆四中全會全面總結了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內容。審計機關的首要政治任務,就是促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。對此,全省審計機關要緊緊圍繞推動重大政策措施的落實,加大政策跟蹤審計力度。要高度關注財政、稅收、金融、產業、投資、就業、社保、環保、民生、科技等領域法律法規和政策制度的執行情況,揭示和反映違反中央八項規定精神、“四風”隱形變異、形式主義官僚主義和重大違紀問題,推動政令暢通、令行禁止,促進制度貫徹落實到位二是加大經濟責任審計和領導干部自然資源資產離任審計力度,力促領導干部遵守和執行制度。習近平總書記多次指出,要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。審計實踐證明,深化經濟責任審計,在促進領導干部依法行政上有著重要的作用。對此,全省審計機關要持續深化領導干部自然資源資產離任審計和經濟責任審計,聚焦權力運行和責任落實,將領導干部遵守和執行法律法規制度等情況作為審計的重要內容,深入揭示領導干部明哲保身、敷衍塞責、懶政怠政等消極的行為,著力推動強化對權力運行的制約監督,促進依法行政、依法辦事,嚴格遵守和執行制度。三是加大對制度執行不力、阻礙制度的行為以及重大違紀違法問題的揭示和查處力度,力促維護制度和法律法規的權威“破窗效應”告訴我們,制度一旦不執行且沒有應有的懲罰,就會誘使人們仿效,甚至變本加厲。習近平總書記強調,“使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。對此,全省審計機關要堅決維護制度權威,聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度開展審計監督,揭示和查處制度執行過程中存在的制度不執行、執行有偏差、上有政策下有對策、陽奉陰違等問題,堅決查處和移送重大違紀違法問題線索。同時,加大與紀檢監察部門的合作力度,完善案件移送協調會商機制,為構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制貢獻審計力量。

三、充分發揮審計建設性作用,著力助推與時俱進地完善和發展制度

制度興,國家興。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項、構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。當前,我國的制度建設方面取得顯著成效,但也存在一些不銜接、不完善、不穩定的問題。就審計機關而言,要充分發揮審計“治已病、防未病”的建設性作用,既要推動深化改革、鼓勵創新,又要推進各方面的制度完善和發展。一要著眼于增強各領域制度之間的銜接性、契合性和配套性,注重提高審計建議的質量堅持宏觀視野和全局觀念,把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來,聚焦當地政府統籌制度改革和制度運行,以及制度頂層設計和分層對接的關系,高度關注各領域措施不配套、不銜接等問題,以及各方面制度關系不協調、配合不順暢、機制不健全等問題,注重圍繞解決體制性的深層次障礙、克服機制性的梗阻問題、打通理順各項制度中的堵點難點,提出高質量的審計建議,促進各項改革協調推進,發生“化學反應”,有效解決制度建設方面的結構性矛盾,從而把制度優勢更好地轉化為治理效能。二是著眼于推進發展和完善制度,注重從體制機制制度層面揭示改革中的新情況新問題既要堅持法治思維,也要堅持辯證思維,嚴格落實“三個區分開來”,全面辯證地看待審計發現的問題,客觀審慎作出評價和結論,審慎包容地對待改革發展中出現的新情況、新問題,深入分析產生問題的原因,善于從體制機制制度層面揭示問題,及時反映重大體制障礙、制度缺陷和管理漏洞,防范化解風險,推動制度建設,旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新,積極推動健全和完善激勵干部干事創業的制度和機制,促進與時俱進地完善和發展制度。三是著眼于推動制度更加成熟定型,注重加強審計查出問題的督促整改。對審計查出的經濟運行中的重大問題、重大風險隱患,要督促被審計單位加強對影響改革發展重大問題的綜合分析,從推進改革、完善體制、機制和制度等方面,提出有效化解矛盾、促進問題解決的意見建議,推動制度完善和改革落地。同時,督促審計單位嚴格落實問題整改的主體責任,建立問題清單,實現整改銷號,及時見底清零。加強與紀檢監察機關、督查部門、行業主管部門的協調配合,形成整改合力。堅持和完善審計整改向人大常委會報告制度,推動整改工作落到實處,促進相關部門建立健全配套的制度規定,使各項制度規定更加科學完善。

四、切實強化審計專業素質,著力提升審計人員執行制度和推動制度創新的能力

制度落實、制度創新關鍵在人。發揮審計監督作用,推動制度執行和創新,關鍵在審計干部。全省審計機關要認真貫徹落實黨的十九屆四中全會對新時代干部隊伍建設的總體要求,堅持以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信,持續加強審計能力建設,更好適應新時代審計工作需要,當好國家財產的“看門人”、經濟安全的“守護者”。一是要提升服務大局能力。不謀大局者不足以謀一隅。全省審計干部要增強宏觀視野、辯證思維、法治思維,加強對形勢任務、方針政策及政治經濟理論的學習,不斷提高服務大局的意識和能力。要善于站在全局的高度看問題,把重點審計事項置于經濟運行的大背景下進行分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下進行審視,避免就事論事、就問題談問題,防止只見樹木、不見森林。二是要提升改革創新能力。改革創新的過程,是追求真理、堅持真理的過程。要培育審計干部勇于創新的開拓精神、敢于擔當的進取意識。要積極探索創新審計理論、創新審計制度、創新組織方式、創新技術方法,推動審計項目和審計組織方式“兩統籌”要求有效落實,在不斷改革創新中爭創一流業績。要樹立機遇意識,倍加珍惜當前審計事業改革創新的難得機遇,以超前的思維和發展的眼光,在全面深化改革中找準審計結合點、著力點,大膽創新,勇于實踐,不斷推進審計事業向前發展。三是要提升專業勝任能力。制度的生命力在于執行,有效執行的關鍵在于專業能力。全省審計干部要樹立終身學習理念,加強思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練,不斷強化專業精神,提升專業能力。每名審計干部要明確目標任務,制定專門計劃,加強理論學習,強化實戰訓練,在審計一線中提高審計干部透過現象看本質的洞察能力、準確定性處理問題的把控能力、運用信息技術開展審計工作的操作能力、善于歸納總結提煉的文字綜合能力。要在復雜環境和完成急難險重任務中錘煉干部,提高審計干部善于應對復雜局面、處理復雜問題的能力。要加強與被審計對象溝通,爭取各方支持推動工作開展,提高溝通和協調能力。(湖南省審計廳黨組書記、廳長   胡章勝)


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