湖南省審計廳關于2019年1至2季度重大政策貫徹落實情況跟蹤審計結果

湖南省審計廳 www.px090.com 時間:2019年10月22日 15:45 【字體:
  

根據審計署統一安排,湖南省審計廳組織省市兩級審計機關,開展重大政策措施落實情況的跟蹤審計,201912季度,重點審計了支持實體經濟發展、清理拖欠民營企業賬款、減稅降費、鄉村振興等政策措施落實情況。現將審計結果公告如下:

一、相關政策貫徹落實總體情況

審計結果表明,省委、省政府深入學習貫徹中央、國務院一系列決策部署,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,深入推進供給側結構性改革,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,推動經濟高質量發展。有關部門、市縣結合實際,主動作為,全力推動各項政策措施落實落地。

一是在支持實體經濟發展方面。省委、省政府認真貫徹落實中央關于支持實體經濟發展決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅決落實減稅降費各項政策,堅定不移支持實體經濟發展,筑牢經濟平穩運行基礎,為推動全省經濟高質量發展提供堅實支撐和保障。各級各部門強化政策引導和服務意識,幫助企業解決實際困難。

二是在清理拖欠民營企業賬款工作推進方面。省委、省政府堅決落實中央關于清欠工作的部署要求,全面推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,督促各市州、縣市區政府發揮清欠工作的責任主體作用,切實增強清欠工作責任感和緊迫感,建立健全清欠工作長效機制,著力夯實我省營商環境基礎,打造誠信政府。

三是在減稅降費政策落實方面。省委、省政府堅決落實中央減稅降費政策,結合湖南經濟發展實際,統籌謀劃,周密部署,迅速行動。各級各部門加強協調聯動,強化責任落實,加強指導督促,確保黨中央、國務院減稅降費政策措施落地生根,推動全省經濟高質量發展。

四是在鄉村振興政策落實方面。湖南省委、省政府堅持把解決三農問題作為全省工作重中之重,堅持農業農村優先發展。2018年,省委、省政府出臺了《湖南省鄉村振興戰略規劃》(2018-2022年),明確了全省鄉村振興戰略的目標、主要任務和重大舉措,為推進全省農業農村發展提供制度和措施保障。

但審計也發現,部分縣市區在支持實體經濟發展、清理拖欠民營企業賬款、減稅降費政策落實等方面仍然存在一些問題和薄弱環節,需要采取有力措施予以糾正和規范。

二、支持實體經濟發展方面發現的主要問題及整改情況

1.支持產業項目發展政策措施推進落實不到位。

一是產業扶持資金撥付不及時。如因未及時組織辦理申報驗收手續,截至20193月底,桂陽縣滯留滯撥67家企業20172018年度制造強省、規模以上企業發展、工業轉型升級等各類產業專項扶持資金共計903.89萬元。芷江縣滯撥1家企業2018年度制造強省專項產業扶持資金100萬元。

二是相關部門工作銜接不到位影響政策推進。長沙市2016年出臺關于第三方檢驗檢測和認證產業發展的有關政策,計劃連續三年從市工業發展資金、市科技發展資金中分別整合500萬元的專項發展資金,支持長沙岳麓科技產業園檢驗檢測和認證產業發展,三年共計整合資金3000萬元。由于部門間工作銜接不到位,截至2018年底僅整合到位工業發展資金500萬元,影響政策推進落實。

三是前期工作不到位導致項目無法實施。如韶山市旅游發展集團有限公司負責實施的5個旅游產業項目,涉及總投資14.26億元。由于項目位于韶山風景區內,其中2個項目因不符合景區規劃未批先建已被叫停,3個項目因方案批復尚未完成而未開工。截至2018年底,上述5個項目已累計投入資金9,903.76萬元。

2.企業融資環境有待改善。

一是融資成本高。如婁底市婁星區工業園某企業,通過融資擔保公司向銀行貸款600萬元,擔保公司除要求企業質押等額資產外,同時收取評估手續費9.45萬元,并扣留貸款總額10%60萬元作為擔保保證金。后在該企業陸續償還本金300萬元的情況下,擔保公司仍扣留全部保證金未予返還。按照測算實際融資成本達到7.93%,是同期貸款利率的1.67倍。

二是融資渠道受限。如岳陽市君山區目前僅有1家擔保公司,自2016年起一直未正常經營,沒有發揮為實體經濟提供擔保的作用。新邵縣政府創業擔保貸款貼息未按規定設置擔保基金,近兩年僅為1家小微企業提供貼息,同時個人創業擔保貸款存在人為增加審核條件、多計息和資金結存過大等問題,無法發揮實效。

三是使用銀行承兌匯票和商業承兌匯票增加企業財務成本,擠壓利潤空間。如湖南遠東鋼模有限公司在產品銷售過程中,回款多為銀行承兌匯票、商業承兌和鐵建銀信、云信等電子信用憑證,而公司材料供應商拒收票據,全部要現款現貨,由于公司收入與支出的現金流不匹配,為保證公司正常運營,只能通過銀行貸款解決,增大了企業財務成本。2018年公司為此增加的財務成本為480萬元。

3.放管服政策未落實到位。

一是政府主管部門未與所屬國有企業脫鉤管理。如常德市西湖管理區房地產開發有限公司,為區房管局所屬的國有企業,企業法人代表由區房管局局長擔任,公司業務、財務由房管局統一管理。截至20193月底,企業未與區房管局脫鉤管理,也未納入區屬企業整合計劃。

二是依托行政職能參與市場經營活動。如長沙市雨花區園林管理局作為公益一類事業單位,依托自身行政職能參與市場經營活動,2018年,該局以樹木移植施工、道路園林綠化維護、提質管理經費等名義,先后與16家單位簽訂合同,取得收入共計533.78萬元。

三是違規收費。

(1)以捐贈名義向企業和個人攤派費用。如長沙市岳麓區學士街道辦事處接受35家企業、6名個人以藍天保衛戰名義捐贈的款項共計156.65萬元,用于支付抑塵車購置運行費用。

(2)自立項目收費。如新邵縣公安局、縣食藥監局自立項目,以工作經費的名義向企業分別收費27.08萬元和19.28萬元。

(3)已取消收費項目仍繼續收費。如芷江縣農機局違規收取32人已取消的拖拉機駕駛許可考試費共計1.67萬元。

四是行政審批事項未優化。如長沙市雨花區和岳麓區人社部門未將新開設的農民工勞動報酬保證金專戶基本信息,實時同步到市工傷保險辦理平臺,造成用人單位在辦理工傷保險核費環節,需持農民工勞動報酬保證金繳存表,分別到開戶銀行、建設單位、區勞動監察大隊蓋章確認,未能有效減輕企業少跑路負擔。

審計指出上述問題后,相關市縣政府已采取措施,通過加快資金撥付、加大資金投入、加強項目統籌調度等,不斷促進產業項目發展;通過加強擔保公司管理、協調銀企關系,持續優化企業融資環境;通過清退違規收取的費用,規范行政審批事項等,切實減輕企業負擔。

三、清理拖欠民營企業賬款方面發現的主要問題及整改情況

一是清欠工作不到位。如張家界永定區要求區直單位、融資平臺公司、鄉鎮等共108家單位進行自查,自查結果表明僅沅古坪鎮政府拖欠民營企業賬款341.44萬元,其他單位均未拖欠。而審計抽查了區住房和城鄉建設局、農業農村工作局、區國土局、區交投公司等6家單位實施的工程項目,對截至20192月底工程款支付情況及拖欠農民工工資情況進行核實,發現已完工項目未按合同及審計報告要求,欠付民營企業工程款共計22,145.35萬元,與上報金額相差巨大;新邵縣部分單位存在履約保證金未納入清欠范圍情況;岳陽市君山區20192月召開清欠工作部署會,3月初才制訂工作方案并初步完成摸底工作,清欠工作滯后。

二是政府部門和事業單位拖欠民營企業賬款。如芷江縣交通局、水利局等4個單位共拖欠民營企業工程款249筆,共計14,494.87萬元;長沙市岳麓區、雨花區的城管執法局等部門實施的29個項目拖欠工程款、采購3,020.89萬元;婁底市婁星區教育局拖欠區內14所學校、25個項目工程款共計1,290.56萬元。

三是政府平臺公司拖欠民營企業賬款。如張家界永定區交投公司、張家界天門旅游經濟投資公司146個項目拖欠民營企業賬款15,632.42萬元;益陽高新區高新集團公司、東創公司拖欠民營企業賬款50筆,共計2,002.78萬元;芷江縣城市建設開發有限公司、芷江縣扶貧開發服務有限責任公司拖欠民營企業工程款10筆,共計2,004.62萬元。

審計指出上述問題后,相關市縣政府已采取措施,按照國務院和省政府關于清欠工作的部署要求,加大清欠工作推進力度,建立健全清欠工作長效機制,確保按時間節點要求全面清理到位。

四、減稅降費政策落實方面發現的主要問題及整改情況

1.東安縣稅務局收取2家企業過頭稅”7,580.98萬元。

一是縣稅務局20181月向縣城鎮建設開發公司,提前征收7個在建項目的稅費3,536.56萬元。

二是多收企業所得稅4,044.42萬元。東安縣稅務局多收取縣農商銀行2018年度、2019年第一季度所得稅2,764.42萬元、1280萬元。審計指出該問題后,縣稅務局已退還企業2019年第一季度多繳的稅款1,200.04萬元。

2.4個縣市區的8家部門單位依托行政職能違規收費360.29萬元。

一是武岡市3個部門單位違規收費178.45萬元。如:市交通建設質量安全監督管理所2016年至20195月違規開展有償檢測服務,收取檢測費163.01萬元;市市場監督管理局2017年至2018年向148家經營對象,違規收取或多收取信息檢索費、審查費等13.56萬元。

二是東安縣3個部門單位違規收費55.29萬元。如:縣城鄉規劃辦公室201811月至20195月,違規向企業收取已取消的城市規劃技術論證服務費44.68萬元;縣不動產登記中心20175月至20194月,違規向小微企業收取已免收的不動產登記費6.49萬元。

三是常寧市1個部門違規收費108.46萬元。2017年以來,市城市管理和綜合執法局下屬3個環衛所,重復收取轄區單位垃圾處理費108.46萬元。

四是長沙市望城區1個單位違規收費18.09萬元。2018年以來,區市場和質量監管局所屬產商品檢測中心違規開展營利性的檢測認證業務,收取5家企業檢測費用18.09萬元。

3.3個縣市區的7家單位違規收取或未及時清退項目保證金、措施費。

一是常寧市1個單位違規收取、未及時清退文明措施費。2012年以來,市建設工程質量安全監管站強制要求轄區內各建設項目施工企業將安全文明措施費繳入市非稅收入匯繳結算戶,且未按進度退還。截至20195月底,有3116萬元未退還給施工企業。

二是瀏陽市3個單位超標準預留、未清退質保金。其中:瀏陽市交通建設投資公司實施的1個項目,按照5%比例預留工程質保金,超過國家規定3%的標準;瀏陽市農業綜合開發辦公室等2家單位未及時清退質保金19.11萬元。

三是長沙市望城區3個部門超標準預留保證金。區水務局等3個部門負責實施的6個項目,按照5%比例預留工程質保金。

審計指出上述問題后,相關市縣政府已采取措施,組織清退違規收取的費用,修訂和出臺相關制度,全面清理涉企收費、中介收費,優化實體經濟發展環境,切實減輕企業負擔。

五、鄉村振興政策實施方面發現的主要問題及整改情況

1.3個縣區污染防治項目實施不到位。

一是東安縣畜禽規模養殖場污染整治不到位。截至20195月底,東安縣污染防治不達標的32家畜禽規模養殖場,未按計劃啟動污染防治設施建設。抽查2家養豬場,養殖場糞污廢水直排,對周邊環境污染嚴重。

二是雙峰縣某牲畜養殖場污染問題未根治。雙峰縣青樹坪鎮衛星村牲畜養殖污染問題于20166月被湖南經視頻道曝光,縣政府責成青樹坪鎮政府于2016年底完成治理。現場審計發現,該污染治理項目計劃實施的生態氧化場被改成了露天沉淀池,池內養殖糞污清理不及時,直排周邊小河,造成二次污染。

三是瀏陽市農藥包裝廢棄物處置工作未落實。瀏陽市作為我省農藥包裝廢棄物回收處置試點區域,2018年集中無害化處置率應為100%。截至20195月底,瀏陽市32個鄉鎮街道2018年回收的69,391.14公斤農藥包裝廢棄物仍存留在各回收點,未進行集中無害化處置,存在二次污染風險。

2.2個縣區農業基礎設施建設管理不規范。

一是華容縣新增糧食產能規劃田間工程進展緩慢。截至20195月底,華容縣計劃20192月完工的1.2萬畝田間工程項目,僅完成計劃工程量48.8%

二是益陽市赫山區高標準農田項目管理不規范。截至20195月底,赫山區已基本完工的1.2萬畝高標準農田項目,未辦理報建手續,也無正式的施工圖,存在偷工減料現象。

3.3個縣區涉農專項資金管理不到位。

一是華容縣挪用專項資金900萬元。華容縣201812月將中央下達萬庾鎮田鋪村等2個村的農田水利建設資金900萬元,用于高山農業數字建設項目。

二是長沙市望城區1個合作社騙取私分財政資金390.9萬元。2013年以來,望城區靖港漁業養殖專業合作社通過虛增收入、虛列支出等方式,騙取上級農業專項資金200萬元,私分財政資金190.9萬元。審計機關已將該問題線索移送當地公安機關處理。

三是瀏陽市農業產業資金滯留1,152.6萬元。截至20193月底,因項目未完成、未驗收等原因,瀏陽市2017年至2018年農業產業資金1,152.6萬元,滯留在市農業、林業等部門。

審計指出上述問題后,相關市縣政府已采取措施,加強對項目建設實施全過程的監督檢查,加快項目建設進度,發揮項目建設效果;加強專項資金的監督管理,加大對違規使用專項資金的查處力度,保證資金安全和使用績效。


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